為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話(huà)精神,著力解決城市病等突出問(wèn)題,不斷提升城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“工程”三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知》(鄂政發(fā)〔2020〕19號(hào))要求,特制定本實(shí)施方案。
湖北省城市補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話(huà)精神,著力解決城市病等突出問(wèn)題,不斷提升城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“工程”三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知》(鄂政發(fā)〔2020〕19號(hào))要求,特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
(一)三年目標(biāo)。
全省縣以上城市生活污水處理廠(chǎng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)99%以上;設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū),基本消除黑臭水體??h以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達(dá)到60%以上。全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%;生活垃圾焚燒比例達(dá)70%以上;縣以上城市全部具備廚余(餐廚)垃圾資源化處理能力;設(shè)區(qū)城市具備建筑垃圾資源化處理能力,建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋,至少1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋;武漢、襄陽(yáng)、宜昌建成區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。縣以上城市建成區(qū)平均道路密度達(dá)到8公里/平方公里。開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里以上。全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求,其他城市30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,易澇點(diǎn)整治全部完成。老舊小區(qū)改造開(kāi)工7500個(gè)以上,完工5000個(gè)以上。城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米,城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。全省城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99%和98%以上,城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。
(二)分年度目標(biāo)。
到2020年底,設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體;沿江設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)??h以上城市生活污水處理廠(chǎng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),生活垃圾無(wú)害化處理率不低于95%;開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊50公里以上,開(kāi)工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目2530個(gè)。武漢市、宜昌市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
到2021年底,全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于98%;生活垃圾焚燒比例達(dá)65%以上;全省開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里以上,開(kāi)工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目5000個(gè)以上。
到2022年底,全省縣以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)99%以上,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%,生活垃圾焚燒比例達(dá)70%以上;縣以上城市建成區(qū)平均道路密度達(dá)到8公里/平方公里??h以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達(dá)到60%以上。開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里以上,老舊小區(qū)改造開(kāi)工7500個(gè)以上,完工5000個(gè)以上。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求,其他城市30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,易澇點(diǎn)整治全部完成。城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米,城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99%和98%以上,城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下??h以上城市全部具備廚余(餐廚)垃圾資源化處理能力;設(shè)區(qū)城市具備建筑垃圾資源化處理能力,建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋,至少1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋;襄陽(yáng)市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
(一)補(bǔ)老舊城區(qū)短板。著力解決城市老舊小區(qū)臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、背街小巷衛(wèi)生環(huán)境等問(wèn)題,謀劃推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位:省住建廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳,市、縣兩級(jí)人民政府。以下均需市、縣兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
(二)補(bǔ)排水防澇短板。著力解決城市排水防澇工程體系不完善,抽排能力不足、排水管道不健全、城市易澇點(diǎn)整治不到位等問(wèn)題,謀劃推進(jìn)城市排水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、易澇點(diǎn)整治、海綿城市建設(shè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。城市新城新區(qū)以及新建道路、廣場(chǎng)、公園綠地、河道整治等項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和方法,老城區(qū)結(jié)合舊城改造、易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。(牽頭單位:省住建廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急廳)
(三)補(bǔ)污水收集處理短板。著力解決城市污水處理廠(chǎng)處理能力不足、配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不到位、污泥處理處置缺失等問(wèn)題,謀劃推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、污泥處理處置、黑臭水體治理等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位:省住建廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(四)補(bǔ)齊生活垃圾收集處理短板。著力解決城市生活垃圾分類(lèi)處理能力不足、收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系不完善問(wèn)題,謀劃推進(jìn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系、廚余(餐廚)垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、老舊填埋場(chǎng)整治和生態(tài)修復(fù)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位:省住建廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(五)補(bǔ)供水供氣短板。著力解決城市供水供氣設(shè)施能力不足、管網(wǎng)老舊、供水管網(wǎng)漏損率高等問(wèn)題,謀劃推進(jìn)城市供水廠(chǎng)改造、老舊供水供氣管網(wǎng)改造、供水分區(qū)計(jì)量、城市燃?xì)鈨?chǔ)備調(diào)峰設(shè)施、城市集中供暖及管網(wǎng)設(shè)施等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位:省住建廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳)
(六)補(bǔ)地下綜合管廊短板。著力解決城市地下綜合管廊體系不完善、入廊率不高、管理機(jī)制不健全、馬路拉鏈等問(wèn)題,謀劃推進(jìn)城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點(diǎn)項(xiàng)目。新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設(shè)綜合管廊,對(duì)老城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行綜合改造。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,各類(lèi)管線(xiàn)必須全部入廊,管廊覆蓋區(qū)域不得新建管線(xiàn)。管廊實(shí)行有償使用,建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。(牽頭單位:省住建廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳)
(七)補(bǔ)道路交通短板。著力解決城市路網(wǎng)密度不足、微循環(huán)不暢通、主次干道斷頭路、公共停車(chē)設(shè)施不足等問(wèn)題,謀劃推進(jìn)城市道路建設(shè)、橋梁隧道、快速路、公共停車(chē)場(chǎng)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位:省住建廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳)
(八)補(bǔ)公共體育設(shè)施短板。謀劃推進(jìn)一批大型公共體育場(chǎng)館新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目,使全省所有縣(市、區(qū))達(dá)到“一場(chǎng)兩館”(一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、一個(gè)不少于3000座體育館、一個(gè)游泳館)的標(biāo)準(zhǔn),提升全省公共體育設(shè)施水平。(牽頭單位:省體育局;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳)
三、實(shí)施步驟
(一)項(xiàng)目謀劃階段(2020年7月-9月)。指導(dǎo)各地根據(jù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合地方實(shí)際,對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行再次梳理,按照債券資金使用要求,對(duì)一般債和專(zhuān)項(xiàng)債舉債額度進(jìn)行摸底確認(rèn),抓緊編制項(xiàng)目實(shí)施方案,為項(xiàng)目實(shí)施夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施階段(2020年9月-2022年9月)。各市縣按照一般債和專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)程序,對(duì)符合發(fā)行條件的項(xiàng)目抓緊組織申報(bào),同時(shí)積極向國(guó)家和省申報(bào)有關(guān)預(yù)算投資和專(zhuān)項(xiàng)資金支持,加快項(xiàng)目建設(shè),確保完成行動(dòng)方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。
(三)項(xiàng)目驗(yàn)收階段(2022年9月-12月)。各市縣對(duì)照行動(dòng)方案開(kāi)展自查,對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板,確保主要任務(wù)不漏項(xiàng)。組織完成項(xiàng)目驗(yàn)收,對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
四、資金籌措安排
全省各地共謀劃補(bǔ)短板項(xiàng)目1484個(gè),估算總投資2409.81億元(城市基礎(chǔ)設(shè)施2295.96億元,公共體育設(shè)施113.85億元),其中,老舊城區(qū)補(bǔ)短板項(xiàng)目396個(gè),297.03億元;排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目209個(gè),418.39億元;污水收集處理補(bǔ)短板項(xiàng)目234個(gè),537.49億元;生活垃圾收集處理補(bǔ)短板項(xiàng)目68個(gè),118.62億元;供水供氣補(bǔ)短板項(xiàng)目189個(gè),344.11億元;地下綜合管廊補(bǔ)短板項(xiàng)目28個(gè),121.63億元;道路交通補(bǔ)短板項(xiàng)目299個(gè),458.69億元;公共體育設(shè)施補(bǔ)短板61個(gè),113.85億元。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。省住建廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,搭建城市補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng),建立項(xiàng)目謀劃庫(kù)、實(shí)施庫(kù)、建成庫(kù),對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年排名,排名結(jié)果全省通報(bào)。會(huì)同省直相關(guān)部門(mén),結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革,為入庫(kù)項(xiàng)目提供綠色通道,采取并聯(lián)審批、告知承諾等措施,提高審批效率。省直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),在資金、技術(shù)、政策上予以保障,形成工作合力。
(二)加大資金支持。省政府每年根據(jù)各地入庫(kù)項(xiàng)目情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,轉(zhuǎn)貸債券資金提供支持。省直相關(guān)部門(mén)積極配合省發(fā)改委、省財(cái)政廳,對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持,組織、指導(dǎo)各地申報(bào)、使用專(zhuān)項(xiàng)債券。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,依托地方投融資平臺(tái),加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作。積極利用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金和企業(yè)債券融資等直接融資的方式擴(kuò)大融資渠道。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌。各地要合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序,加強(qiáng)不同類(lèi)型項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市各類(lèi)管網(wǎng)、管廊項(xiàng)目要與城市道路項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。各類(lèi)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要與城市地下綜合管廊建設(shè)充分對(duì)接,能入盡入。各類(lèi)地下工程項(xiàng)目要做好統(tǒng)籌安排,科學(xué)制定施工方案。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目成片打捆,與背街小巷改造和城市更新等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施情況的督查,采取暗訪(fǎng)、調(diào)研、座談等方式,結(jié)合信息化手段,及時(shí)了解各地項(xiàng)目謀劃和實(shí)施推進(jìn)情況。對(duì)項(xiàng)目謀劃科學(xué)、項(xiàng)目推進(jìn)有力的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),并在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,金融政策等方面給予傾斜支持。對(duì)項(xiàng)目謀劃不積極,實(shí)施推進(jìn)滯后的約談問(wèn)責(zé)。
(五)引導(dǎo)公眾參與。各地要充分發(fā)動(dòng)群眾參與,搭建公眾信息平臺(tái),廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議,凝聚社會(huì)共識(shí)。充分運(yùn)用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種載體,加大輿論宣傳引導(dǎo)力度,營(yíng)造良好氛圍。
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